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| 山東省教育廳關于加強高等學校法治工作的實施意見 |
| http://www.cdyszf.com 2021年2月8日 來源：山東省教育廳 |
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山東省教育廳關于加強高等學校法治工作的實施意見
魯教法發(fā)〔2021〕2號
各高等學校：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記教育重要論述，全面加強高校法治工作，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》（教政法〔2020〕8號）及有關文件要求，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、健全高校法治工作的組織領導
高校黨政主要負責人作為法治工作第一責任人，要切實履行依法治校重要組織者、推動者和實踐者的責任，明確1名校領導分管法治工作，其他分管校領導對分管領域的法治工作負重要領導責任。堅持將法治工作納入學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。學校黨委全委會和常委會、校長辦公會議（校務會議）要定期聽取學校法治工作匯報，及時研判法治動態(tài)、評估法治效果、優(yōu)化法治措施。學校領導班子在年度考核述職中要圍繞法治學習、重大事項依法決策、依法履職、依法化解矛盾糾紛等情況進行述法。
二、健全以章程為核心的校內(nèi)規(guī)章制度體系
根據(jù)高等教育改革發(fā)展變化，及時修改、完善學校章程，使章程穩(wěn)定性與適用性相統(tǒng)一。各高校要明確工作機構負責監(jiān)督章程執(zhí)行工作。在學校網(wǎng)站顯著位置公布章程，把章程學習作為教職工入職、學生入學培訓“第一課”。健全依據(jù)章程對學校辦學行為提出異議的申訴機制，及時受理師生和社會公眾對高校章程執(zhí)行情況的監(jiān)督和投訴。出臺有關師生管理方面制度時，堅持科學民主決策，廣泛聽取管理對象意見，接地氣、連人心。完善規(guī)章制度和規(guī)范性文件制定發(fā)布機制，規(guī)范學校規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件的制定、修訂、解釋、廢止程序，建立健全合法性審查和定期清理長效機制，編制現(xiàn)行有效文件清單，推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校規(guī)章制度體系。省教育廳將采取多種方式對各高校章程執(zhí)行與落實情況進行評估，推動高校依章程辦學落地落實。
三、健全完善學校內(nèi)部治理結構
堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全完善學校黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會議的議事規(guī)則，對涉及學校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項和重要決策，全面落實師生參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確。探索學校法治工作機構負責人根據(jù)需要列席學校決策性會議機制，將法律意見記入擬發(fā)布文件的起草說明和會議紀要。完善以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，明確和規(guī)范學術委員會、學位評定委員會、教學指導委員會等機構的職責權限和議事規(guī)則，充分發(fā)揮學術組織的咨詢、審議、決策作用，保障正確行使學術事務的決策審議評定權。落實學校教職工代表大會制度，定期召開教代會或教代會執(zhí)委會，聽取學校工作及其他重大改革、重大方案的報告，確保與教職工切身利益相關的制度、事務，依法經(jīng)過教職工代表大會討論審議。推進學生代表大會制度建設，為學生會、研究生會等開展活動提供必要條件，加強監(jiān)督管理，支持和保障學生依法依章程參與學校治理。堅持黨建帶團建，圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這一基本要求，從嚴治團，推進創(chuàng)新，充分發(fā)揮團委凝聚青年、服務大局、當好橋梁的作用，重視學生參與學校民主管理和監(jiān)督。發(fā)揮理事會支持高校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用。依法健全信息公開機制，探索信息公開新途徑、新方式，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的信息公開力度，保障師生員工、社會公眾的知情權。
四、健全完善師生權益保護救濟機制
各高校對教師、學生的處理、處分應堅持教育與懲戒相結合，遵循比例原則，嚴格履行依法調(diào)查事實、收集證據(jù)、聽取陳述和申辯、告知權利、集體研究決定等程序。涉及師生重大利益的處理或者處分決定，探索建立聽證制度，確保公平公正地作出處分或處理決定。高校應制定校內(nèi)權益救濟制度，完善教師、學生申訴的規(guī)則與程序，暢通校內(nèi)權利救濟渠道。加強與法律實務部門的溝通，建立校內(nèi)救濟與行政救濟、司法救濟有效銜接機制，為師生員工依法維權提供咨詢和服務。
五、健全完善法律風險防控機制
各高校定期組織開展“法治體檢”，梳理學校無形資產(chǎn)保護、校園安全、合作辦學、資產(chǎn)經(jīng)營與處置、后勤管理與服務、基建工程、教學科研、人事管理、學生教育與管理、涉法輿情等方面的法律風險清單，明確并完善防控處置主體、責任、措施。建立健全合法性審查前置制度，堅持應審盡審，列出合法性審查事項清單，重點對“三重一大”決策、規(guī)章制度、規(guī)范性文件、合同文本、教師學生處理處分決定等進行審查。建立審查臺賬，做到受理事項可查，辦理進度可查，審查意見可查，責任人員可查，反饋簽收可查。加快完善審查事項線上線下并行辦理機制，逐步實現(xiàn)“清單化、標準化、網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化”法律服務。推動建立第三方調(diào)解制度和校方責任險、學校安全綜合險、意外事故傷害險等保險制度，形成師生人身傷害事故糾紛的預防、處置和風險分擔機制。
六、開展以憲法教育為核心的法治宣傳教育
以憲法為核心，以民法典為重點，全面加強法治教育宣傳工作。領導干部要帶頭學習憲法法律知識和黨內(nèi)法規(guī)，黨委理論學習中心組每年至少安排2次以法治為主題的學習活動，并將學法情況納入個人檔案管理。建立“1+2+3+X”學法清單，學習習近平法治思想，憲法、黨章，黨內(nèi)法規(guī)、教育法律法規(guī)、常用法律法規(guī)，以及與履行崗位職責相關的法規(guī)政策。將法治教育納入新進教職工崗前培訓。充分發(fā)揮高校法學學科優(yōu)勢，建立專兼結合的普法師資隊伍，配足配齊法治課教師、法治輔導員隊伍。將憲法教育和社會主義法治理念全面融入思政課等課程中，以課堂教學作為主渠道向學生普及法律知識。健全大學生法治實踐機制，積極開展學生喜聞樂見的法治教育活動，加強校園法治文化建設。持續(xù)推進學生“學憲法講憲法”活動，確保全覆蓋、有實效。2021年底前有法學院、法學系的高校都應組建山東省大學生憲法宣講團分團，開辟大學生思政新課堂和社會實踐新途徑，形成法治宣傳教育新品牌。
七、探索建立高�？偡深檰栔贫�
高校應當有專門機構負責法治工作，加強日常法律事務管理，配足配優(yōu)有法學專業(yè)背景或法律實務工作經(jīng)驗的專職工作人員，建立吸收校內(nèi)法學專家和校外律師參加的法治工作隊伍。支持法治機構獨立開展工作，將法治工作所需經(jīng)費納入學校經(jīng)費預算。2021年全省高校全部建立總法律顧問制度，上半年在山東農(nóng)業(yè)大學、曲阜師范大學、山東財經(jīng)大學、山東中醫(yī)藥大學、山東理工大學、魯東大學、煙臺大學、山東科技大學、青島科技大學、臨沂大學、山東政法學院、德州學院、濱州職業(yè)學院、淄博職業(yè)學院、德州職業(yè)技術學院等院校開展試點，在任職條件、選聘程序、工作職責、工作方式、監(jiān)督管理等方面探索經(jīng)驗，及時推廣。
八、建立高校法律文書清單制度
各高校按照“規(guī)范+特色”的要求，梳理并列出學校常用法律文書清單，做到法律文書“橫向到邊”。按照“鏈條+節(jié)點”的要求，開展流程再造，做到每項法律事務處理的申請登記、受理通知、權利告知、聽證論證、決議決定、送達回執(zhí)等環(huán)節(jié)的法律文書“縱向到底”。按照“統(tǒng)一+監(jiān)管”原則，法律文書出具前應當由法治工作機構對其格式、內(nèi)容、程序等進行審查，實現(xiàn)法律文書“合法有效”。省教育廳將組織對高校主要法律文書進行展示、評選，供參照使用。（《山東省高校常用法律文書清單（參考目錄）》附后）
九、建立重大案件報告和通報制度
涉及學校的行政復議、行政訴訟案件應于每年年底前向省教育廳報告，重大敏感涉法涉訴案件及時報告。省教育廳建立高校疑難、典型和新類型案件的定期分析通報制度和協(xié)調(diào)會商處理機制。研究制定高校法治工作考核評價辦法，把依法辦學情況作為考核學校領導班子和學校年度績效考核的重要指標。對依法處理的優(yōu)秀案例，進行通報推廣；對未按規(guī)定報告或瞞報、漏報并導致不穩(wěn)定因素的負面典型進行通報批評。
各高校可結合本校實際制定具體實施方案，明確任務清單、時間表和路線圖，開展試點探索，創(chuàng)新工作機制，抓好貫徹落實。各校貫徹實施方案，請2021年5月底前報送教育廳政策法規(guī)處。
附件：山東省高校常用法律文書清單（參考目錄）.doc點擊查看
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