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山東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見
http://www.cdyszf.com  2021年2月8日  來源:山東省教育廳

魯教法發(fā)〔2021〕1號(hào)

各市教育(教體)局,各高等學(xué)校,廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位:

  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記教育重要論述,全面推進(jìn)依法治教,推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》(教政法〔2019〕17號(hào)),結(jié)合我省教育實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

  一、建立教育行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持依法行政,以法治思維和法治方式抓教育治理,增強(qiáng)教育法律法規(guī)的剛性約束,提高教育治理的法治化水平。各市、縣(市、區(qū))教育部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行教育管理職權(quán),在履行發(fā)展教育事業(yè)、提供教育公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí),切實(shí)履行教育事業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管的法定職責(zé),承擔(dān)起教育行政執(zhí)法主體責(zé)任,依法實(shí)施行政處罰、行政檢查等執(zhí)法權(quán)力。要進(jìn)一步明確責(zé)任主體、細(xì)化任務(wù)分工,全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能相對(duì)集中行使,并搞好執(zhí)法條件保障,提供執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等調(diào)查取證條件。

  二、建立教育行政執(zhí)法清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)教育法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,在全省教育系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上,全面梳理行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法事項(xiàng)。重點(diǎn)執(zhí)法范疇為,查處違法舉辦學(xué)校(包括大中小學(xué)校、幼兒園、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)等)和舉辦應(yīng)由教育行政部門審批的其他教育機(jī)構(gòu)的行為;查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違規(guī)招收學(xué)生,違規(guī)向受教育者收取費(fèi)用,違規(guī)頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書等學(xué)業(yè)證書的行為;查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擅自分立、合并,擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者,惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等行為;查處教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展培訓(xùn)行為;查處普通中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為;查處教師違法行為;查處父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人未依法送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的行為;查處國(guó)家教育考試中的嚴(yán)重作弊行為,以及其他法律法規(guī)規(guī)章明確由教育行政部門以行政執(zhí)法方式管理的事項(xiàng)。2021年上半年,市、縣教育行政部門要制定、公示執(zhí)法事項(xiàng)清單,并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

  三、完善教育行政執(zhí)法人員資格管理機(jī)制。積極推動(dòng)行政編制人員和具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位工作人員全員參加執(zhí)法資格考試,取得執(zhí)法資格。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,2021年上半年,省、市、縣三級(jí)教育行政部門公布行政執(zhí)法人員名單,接受社會(huì)監(jiān)督。將全省教育行政執(zhí)法人員統(tǒng)一納入山東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障,根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備執(zhí)法服裝和標(biāo)識(shí),完善基層執(zhí)法人員保險(xiǎn)制度,有條件的地方應(yīng)通過購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)等方式提高職業(yè)傷害保障水平。鼓勵(lì)、支持教育執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員參加法律職業(yè)資格考試。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的專項(xiàng)培訓(xùn),重點(diǎn)開展行政處罰及教育法律培訓(xùn),提升教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。

  四、嚴(yán)格教育行政執(zhí)法程序機(jī)制。暢通教育違法行為投訴、舉報(bào)渠道,做到有訴必復(fù)、有案必查。加強(qiáng)對(duì)各類辦學(xué)主體辦學(xué)活動(dòng)的綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管。規(guī)范教育行政執(zhí)法程序,保障行政相對(duì)人陳述、申辯、聽證等合法權(quán)益。完善教育行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,量化、細(xì)化教育行政處罰事項(xiàng)行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度,省教育廳依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定修訂及時(shí)調(diào)整教育行政處罰裁量指導(dǎo)基準(zhǔn)。健全教育行政執(zhí)法信息公示制度,強(qiáng)化執(zhí)法信息事前、事中、事后公開,公開執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道,健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。推進(jìn)教育行政執(zhí)法全過程記錄制度,完善執(zhí)法文書,加強(qiáng)執(zhí)法過程錄音錄像,完善執(zhí)法檔案管理,固定保存執(zhí)法證據(jù),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。健全完善重大教育行政執(zhí)法決定法制審核制度,確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

  五、建立健全教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)協(xié)同機(jī)制。探索內(nèi)部監(jiān)管與外部評(píng)價(jià)、政府履職與規(guī)范辦學(xué)有機(jī)聯(lián)系、有效融合機(jī)制,對(duì)教育督導(dǎo)和行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為,實(shí)現(xiàn)信息共享、快速反應(yīng)、高效協(xié)同。推進(jìn)行政執(zhí)法與教育督政有機(jī)結(jié)合。將行政執(zhí)法納入現(xiàn)有教育督政體制;推動(dòng)教育督政向綜合教育執(zhí)法轉(zhuǎn)變,運(yùn)用行政執(zhí)法手段提高教育督政實(shí)效,探索將涉及督導(dǎo)指標(biāo)的行政執(zhí)法情況直接用于督導(dǎo)結(jié)果認(rèn)定。推進(jìn)行政執(zhí)法與責(zé)任區(qū)督學(xué)有機(jī)結(jié)合。將教育執(zhí)法資格作為督學(xué)選聘的重要條件;推動(dòng)執(zhí)法與督學(xué)方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為,區(qū)別對(duì)待不同情況,適用督學(xué)與執(zhí)法快速處置;針對(duì)督學(xué)側(cè)重發(fā)現(xiàn)問題前置預(yù)防、行政執(zhí)法側(cè)重事中事后監(jiān)管的特點(diǎn),探索執(zhí)法與督學(xué)分工協(xié)作。推進(jìn)行政執(zhí)法與督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合。提高行政執(zhí)法在教育督導(dǎo)中的權(quán)重,建立督導(dǎo)保障行政執(zhí)法結(jié)果落實(shí)機(jī)制。在濰坊等地設(shè)立教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)協(xié)同改革試驗(yàn)區(qū),進(jìn)行改革試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

  六、創(chuàng)新教育行政執(zhí)法工作機(jī)制。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,積極會(huì)同財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門,針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)不到位、非法辦學(xué)(園)辦班、義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生輟學(xué)、學(xué)科類教育輔導(dǎo)(服務(wù))市場(chǎng)混亂等現(xiàn)象,按照屬地管理原則,開展聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施教育系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度,制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫,科學(xué)編制年度規(guī)劃和檢查清單,合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,對(duì)同一個(gè)檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或檢查事項(xiàng)相同的,盡可能合并或聯(lián)合隨機(jī)檢查,減少對(duì)學(xué)校正常辦學(xué)活動(dòng)的干擾。加強(qiáng)信用監(jiān)管,建立教育行業(yè)誠(chéng)信檔案,記錄辦學(xué)主體違法信息,與相關(guān)部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極培育行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)并幫助其提高專業(yè)能力,推動(dòng)行業(yè)自律,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合教育實(shí)際,通過行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段推行柔性執(zhí)法。依法、審慎梳理教育系統(tǒng)對(duì)企業(yè)等當(dāng)事人可以不予行政處罰和減輕行政處罰的違法行為,形成本系統(tǒng)“不罰清單”和“輕罰清單”,實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

  七、加強(qiáng)教育行政執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制。教育行政部門要加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),選配合格工作人員,履行執(zhí)法監(jiān)督職能。要將教育行政執(zhí)法工作納入對(duì)各級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,作為評(píng)估教育行政部門法治政府建設(shè)成效的內(nèi)容。建立教育行政執(zhí)法情況報(bào)告制度,下級(jí)教育行政部門要將行政執(zhí)法情況在法治政府建設(shè)年度報(bào)告中一并向上一級(jí)教育行政部門報(bào)告。健全教育行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)執(zhí)法中的不作為、亂作為或者違規(guī)干預(yù)執(zhí)法等行為,要依法依規(guī)追究責(zé)任,并予以通報(bào)。保障執(zhí)法對(duì)象依法提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利,發(fā)揮行政和司法監(jiān)督、糾錯(cuò)作用。探索建立教育行政執(zhí)法工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾評(píng)議反饋機(jī)制,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高教育行政執(zhí)法公信力。

                                                      山東省教育廳

                                                      2021年1月16日
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