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| 山東：關(guān)于促進職業(yè)教育提質(zhì)升級賦能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的實施意見 |
| http://www.cdyszf.com 2023年5月30日 來源：山東省人民政府 |
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教育部山東省人民政府關(guān)于促進職業(yè)教育提質(zhì)升級賦能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的實施意見
魯政發(fā)〔2023〕6號
教育部各司局、各有關(guān)直屬單位、各有關(guān)部屬高等學(xué)校，山東省各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等學(xué)校：
山東省是國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是首個部省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，在黃河重大國家戰(zhàn)略中具有重要地位。深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和黃河重大國家戰(zhàn)略落地見效，迫切需要更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。為深入貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見〉的通知》要求，支持和服務(wù)山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，教育部和山東省人民政府特制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，把加快現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，著力推動職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè)、面向人人，打造新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化樣板和標桿，用3年左右時間，基本建成產(chǎn)教深度融合、職普雙向融通，促進全民終身學(xué)習(xí)，更好服務(wù)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力為山東“走在前、開新局”塑造新動能新優(yōu)勢，為探索中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式提供可復(fù)制可借鑒可推廣的實踐經(jīng)驗、理論成果和制度方案。
二、深度推進校地協(xié)同、產(chǎn)教融合，為“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大提供支持
（一）分產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)教融合共同體。對接山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)主管部門指導(dǎo)，高水平學(xué)校和領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)牽頭，應(yīng)用型本科、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、科研院所和重點企業(yè)參加，組建新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代金融等10個覆蓋全省實體化運作的產(chǎn)教融合共同體（見附件1），圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合開展產(chǎn)教布局優(yōu)化、急需人才培養(yǎng)、短板技術(shù)攻關(guān)，推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，全鏈條提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在共同體內(nèi)，由職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校、行業(yè)企業(yè)共同組建200個左右現(xiàn)場工程師學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，分專業(yè)領(lǐng)域制定現(xiàn)場工程師培養(yǎng)標準，優(yōu)化中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)試點布局，強化上下學(xué)段協(xié)同聯(lián)動、一體化培養(yǎng)現(xiàn)場工程師；共建50個左右開放型產(chǎn)教融合實踐中心、一批技術(shù)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新平臺、崗位技能虛擬仿真實訓(xùn)中心、員工生涯發(fā)展與職業(yè)體驗中心，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移、社會服務(wù)等全要素融合。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳及有關(guān)行業(yè)部門負責(zé)）
�。ǘ┓謪^(qū)域組建產(chǎn)教聯(lián)合體。對接山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局和全省人才集聚雁陣格局，建設(shè)省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈3個產(chǎn)教聯(lián)合體（見附件2），按照經(jīng)濟圈的運行機制，省會經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體、膠東經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體分別由濟南市、青島市牽頭，魯南經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體由臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市依次輪值召集，統(tǒng)籌經(jīng)濟圈內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校，繪制產(chǎn)教對接圖譜，引導(dǎo)產(chǎn)教資源緊密對接。在三個經(jīng)濟圈框架下，對16個設(shè)區(qū)的市，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、青島西海岸新區(qū)，16個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個國家級高新區(qū)，4個省級新區(qū)實行“一地一案”、分類施策，依據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，集聚區(qū)域資金、技
術(shù)、人才、政策等要素，協(xié)同推進人才培養(yǎng)與招聘、職業(yè)能力培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推廣及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、青年友好型城市和時尚社區(qū)建設(shè)等。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳及有關(guān)行業(yè)部門負責(zé)）
�。ㄈ┣度胧街慰h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持山東在特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)人才需求迫切的人口大縣和經(jīng)濟大縣、強縣建設(shè)高職院校，遴選一批高水平中職學(xué)校聯(lián)合高職院校舉辦初中后五年制高職教育，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的職業(yè)教育，重點建設(shè)一批新興涉農(nóng)專業(yè)，把耕讀教育納入涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生必修課內(nèi)容，探索“田間大學(xué)”“鄉(xiāng)村學(xué)院”等辦學(xué)模式。面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織等，開展分專業(yè)、分類型的實用技術(shù)培訓(xùn)，挖掘培養(yǎng)、傳承發(fā)展、提升壯大鄉(xiāng)村工匠隊伍，服務(wù)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。（省教育廳會同省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳及有關(guān)行業(yè)部門負責(zé)）
�。ㄋ模┙M團式建設(shè)海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院。充分發(fā)揮山東省海陸絲綢之路重要交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦“走出去”企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展，在外匯管理、國有資產(chǎn)使用、出入境、學(xué)歷學(xué)位授予、境外院校教師聘用等方面支持47所職業(yè)院校，聯(lián)合中國有色礦業(yè)集團有限公司等11家中央及山東的特大型企業(yè)，依托海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)聯(lián)盟，在“一帶一路”沿線組建一批海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院和辦學(xué)點（見附件3），將其中條件成熟的推薦認定為“魯班工坊”。建設(shè)“中文+職業(yè)技能”國際推廣基地，深化人文交流，培養(yǎng)培訓(xùn)滿足當?shù)匕l(fā)展和中資企業(yè)需求的本土技術(shù)技能人才。（省教育廳會同省委外辦負責(zé)）
三、深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為多樣化選擇、多路徑成才提供支撐
（五）培養(yǎng)適應(yīng)綠色低碳理念的高技能人才。健全德技并修育人機制，傳承紅色基因和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，掌握綠色技能和數(shù)字技能，培養(yǎng)高技能人才。充分發(fā)揮山東紅色資源富集、傳統(tǒng)文化資源深厚和產(chǎn)業(yè)沃土的優(yōu)勢，突出職業(yè)教育特點，開發(fā)一批教學(xué)資源（庫），建設(shè)一批研學(xué)基地，打造一批實踐項目。支持職業(yè)院校積極開設(shè)綠色緊缺專業(yè)，促進傳統(tǒng)專業(yè)綠色升級，普遍開展適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新材料的綠色技能教育。開展專業(yè)數(shù)字化改造，覆蓋全部職業(yè)教育專業(yè)，強化學(xué)生通用和專門數(shù)字技能培養(yǎng)。建設(shè)山東省職業(yè)教育資源云空間，整合專業(yè)教學(xué)資源庫、在線課程、企業(yè)培訓(xùn)包、新型活頁式和工作手冊式教材的數(shù)字化資源，為廣大師生和社會學(xué)習(xí)者搭建資源富集、普惠可及、支持終身學(xué)習(xí)的數(shù)字資源平臺。（省教育廳會同省人力資源社會保障廳及有關(guān)行業(yè)部門負責(zé)）
（六）穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育。支持山東省以國家“雙高計劃”高職院校為基礎(chǔ)建設(shè)職業(yè)本科院校，系統(tǒng)搭建中等職業(yè)教育、�？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的職業(yè)教育學(xué)制框架體系。面向“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群需求的拔尖人才緊缺技術(shù)崗位，以增強實踐能力為著力點，支持具有碩士學(xué)位授予權(quán)的應(yīng)用型本科高校聯(lián)合山東省15所國家“雙高計劃”高職院校、領(lǐng)軍企業(yè)，招收職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生、生產(chǎn)一線優(yōu)秀員工就讀理工農(nóng)醫(yī)等本科專業(yè)，校企“雙主體”“雙導(dǎo)師”訂單式培養(yǎng)技術(shù)拔尖人才。支持“雙高計劃”高職院校、職業(yè)本科院校與具有碩士學(xué)位授予權(quán)的應(yīng)用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育本科生、專業(yè)碩士。對參與職普融通的普通本科高校在招生計劃、項目和經(jīng)費安排、評價考核等方面予以傾斜。（省教育廳會同省財政廳負責(zé)）
�。ㄆ撸┥钊胪苿悠胀ū究葡驊�(yīng)用型發(fā)展。著力提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，支持普通本科高校聯(lián)合重點行業(yè)企業(yè)，通過共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，深入推進工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)改革試點，建立產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)與生產(chǎn)過程對接，產(chǎn)出一批高水平原創(chuàng)性應(yīng)用技術(shù)成果，推動一批關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)突破，建成一批開放式綜合實驗教學(xué)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范中心、大學(xué)生實踐教學(xué)基地、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等人才培養(yǎng)平臺，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。從2023年起，教育部支持山東有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)科技型骨干企業(yè)作為培養(yǎng)主體，參與國家工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)改革試點，激勵支持普通本科向應(yīng)用型發(fā)展。（省教育廳會同省工業(yè)和信息化廳及有關(guān)行業(yè)部門負責(zé)）
�。ò耍┓e極推進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。大力推進高中階段教育改革，從2023年起，各設(shè)區(qū)的市全部建立高中階段學(xué)校統(tǒng)一的網(wǎng)上招生錄取平臺，中等職業(yè)教育、普通高中教育全部實現(xiàn)同批次招生；探索普通高中和中職學(xué)校學(xué)籍互轉(zhuǎn)，全面推進和支持中職學(xué)校與普通高中課程互選、資源互享、學(xué)分互認，支持學(xué)生自主選擇發(fā)展方向；探索舉辦人文、數(shù)理、科技、技術(shù)、外語、藝術(shù)、體育、綜合高中等高中階段學(xué)校，不同學(xué)校不同特色，推進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，為不同稟賦學(xué)生從初中畢業(yè)開始選擇適合的教育類型提供支持。（省教育廳會同省人力資源社會保障廳負責(zé)）
（九）持續(xù)優(yōu)化教育考試招生制度。支持山東完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度，健全考試招生辦法，擴大應(yīng)用型本科高校和職業(yè)本科院校在“職教高考”中的招生規(guī)模，招生計劃由山東在國家核定的年度招生規(guī)模中自主統(tǒng)籌安排。支持高水平大學(xué)按規(guī)定免試招收全國職業(yè)院校技能大賽一等獎及世界技能大賽金牌獲得者。山東分專業(yè)類別建立“職教高考”題庫和標準化考場，強化技能測試的技術(shù)含量；建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，強化與“職教高考”的聯(lián)動設(shè)計。優(yōu)化專升本考試，促進�？婆c本科層次教育的銜接。深化成人高等教育考試招生制度改革。（省教育廳負責(zé)）
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件
（十）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的教育方針，把黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)和立德樹人根本任務(wù)落到實處，深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦，全面推進全環(huán)境立德樹人。堅持把職業(yè)教育擺在現(xiàn)代化強省建設(shè)的突出位置，完善教育部黨組書記、部長和山東省委書記、省長共同牽頭，分管副部長和分管副省長擔任副牽頭人，教育部相關(guān)司局和山東省委、省政府有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的部省聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推進試點工作。落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》關(guān)于將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核的要求，將職業(yè)教育作為對各級政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，考核評價結(jié)果作為對其及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲的重要依據(jù)。（省教育廳、省委組織部、省委編辦按照各自職責(zé)分別負責(zé)）
（十一）建設(shè)高水平“雙師型”教師隊伍。支持師范大學(xué)、高水平應(yīng)用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)職教師資，支持師范大學(xué)按規(guī)定免試招收全國職業(yè)院校技能大賽一等獎獲得者，與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育師資。實施職業(yè)院校教師學(xué)歷提升行動，鼓勵支持職業(yè)院校教師在職攻讀專業(yè)學(xué)位碩士、博士研究生。實施技能大師計劃，在職業(yè)院校建設(shè)500個左右技能大師工作室。各地各有關(guān)部門按照職業(yè)院校生師比例和結(jié)構(gòu)要求為學(xué)校配足配齊專業(yè)教師。（省教育廳會同省委編辦、省人力資源社會保障廳及有關(guān)行業(yè)部門負責(zé)）
�。ㄊ┩晟萍夹g(shù)技能人才激勵制度。全面清理對技術(shù)技能人才的歧視政策，職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、公務(wù)員招錄、職稱評審、晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用考試（考核）的主要內(nèi)容。深入貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，將符合條件的高技能人才納入高層次人才計劃，可申領(lǐng)“山東惠才卡”享受高層次人才綠色通道服務(wù)，享受高級職稱評審“直通車”有關(guān)政策待遇；用人單位可參照企業(yè)經(jīng)營者實行年薪制、協(xié)議工資制，其技術(shù)成果轉(zhuǎn)化所得收益，應(yīng)按照一定比例分配給個人；企業(yè)在聘且符合條件的可按規(guī)定評聘到特級技師崗位，按照企業(yè)正高級工程師兌現(xiàn)工資待遇，并在人才服務(wù)、政策支持以及參與社會事務(wù)等方面，與正高級工程師享受同等待遇。積極推薦技術(shù)技能人才作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等的人選，探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中培養(yǎng)選拔干部機制。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省國資委按照各自職責(zé)分別負責(zé)）
�。ㄊ┥罨殬I(yè)教育理論研究。山東省教育科學(xué)研究院、山東省職業(yè)技術(shù)教育研究院、山東省職業(yè)技術(shù)教育理論研究中心牽頭，每年發(fā)布《山東省職業(yè)教育藍皮書》和具有重大戰(zhàn)略意義、實踐價值的研究項目，提煉經(jīng)驗做法，形成可推廣、可復(fù)制的成果和模式。支持山東省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才研究院會同山東人才發(fā)展集團，對接山東“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合共同體和區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體，搭建山東省產(chǎn)教融合供需信息平臺，每年發(fā)布《山東省產(chǎn)業(yè)人才供需報告》。加強職業(yè)教育研究人才儲備和培育，支持山東師范大學(xué)擴大職業(yè)技術(shù)教育學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模。加強教研隊伍建設(shè)，2025年前各級職教教研機構(gòu)按專業(yè)大類配齊專職教研人員，支持聘請一線優(yōu)秀教師擔任兼職教研員。（省教育廳會同省委編辦等部門負責(zé)）
�。ㄊ模⿵娀殬I(yè)教育改革發(fā)展保障。健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，積極吸引社會力量投資舉辦職業(yè)教育，設(shè)立山東省職業(yè)教育發(fā)展基金。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，將職業(yè)教育納入地方政府專項債券、預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等的支持范圍。聚焦土地、校舍、教師、設(shè)備等關(guān)鍵要素，實施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標工程，2025年年底實現(xiàn)全部達標，重點建設(shè)100所左右高水平中等職業(yè)學(xué)校、30所左右高水平高職院校和一批特色化專業(yè)（群）。出臺細化措施，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。全面落實職業(yè)院校內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、招聘計劃及崗位設(shè)置、教師及高層次人才招聘、職稱評聘、績效工資內(nèi)部分配、中層干部聘用等方面的自主權(quán)。建立健全公辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的選用、培養(yǎng)、交流、退出機制，選優(yōu)配強職業(yè)院校主要負責(zé)人。全省每3年選樹10名職業(yè)教育領(lǐng)軍人物和職教名家。修訂《山東省職業(yè)教育條例》，以法治化促職業(yè)教育現(xiàn)代化。（省教育廳、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局按照各自職責(zé)分別負責(zé)）
附件：
1.山東省產(chǎn)教融合共同體建設(shè)規(guī)劃.pdf點擊查看
2.山東省經(jīng)濟圈產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)規(guī)劃.pdf點擊查看
3.山東省職業(yè)院校參與海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)規(guī)劃.pdf點擊查看
教育部
山東省人民政府
2023年5月19日
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