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上海市教育委員會關于印發(fā)《上海市民辦學校關聯(lián)交易管理辦法（試行）》的通知
http://www.cdyszf.com　 2024年1月14日　 來源：上海市教育委員會
　　上海市教育委員會關于印發(fā)《上海市民辦學校關聯(lián)交易管理辦法（試行）》的通知

　　各民辦高等學校，各區(qū)教育局：

　　根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關規(guī)定，為規(guī)范民辦學校關聯(lián)交易行為，保障各方合法權益，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，市教委制定了《上海市民辦學校關聯(lián)交易管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　附件：上海市民辦學校關聯(lián)交易管理辦法（試行）

　　                                                上 海 市 教 育 委 員 會

　　                                                           2024年1月8日

　　附件

　　上海市民辦學校關聯(lián)交易管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為進一步規(guī)范民辦學校關聯(lián)交易行為，防范關聯(lián)交易風險，保護各方合法權益，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　在本市實施除義務教育以外的其他學歷教育、學前教育的民辦學校（以下簡稱“民辦學校”），其關聯(lián)交易的開展和監(jiān)督管理適用本辦法。實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯(lián)方進行交易。

　　第三條（利益關聯(lián)方）

　　民辦學校利益關聯(lián)方是指民辦學校的舉辦者、實際控制人、校長、董（理）事、監(jiān)事、財務負責人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關系、可能導致民辦學校利益被轉移的組織或者個人。

　　民辦學校關聯(lián)交易是指民辦學校與利益關聯(lián)方之間轉移資源、勞務或義務等行為，不論是否收取價款。

　　第四條（基本原則）

　　民辦學校與利益關聯(lián)方進行交易，應當遵循公開、公平、公允的原則，合法合規(guī)、誠實信用、合理定價、規(guī)范決策、獨立交易，不得損害國家利益、學校利益和師生權益。

　　對民辦學校關聯(lián)交易按照實質重于形式和穿透監(jiān)管的原則進行認定和監(jiān)管，保護各方合法權益。

　　第五條（管理職責）

　　市級教育行政部門統(tǒng)籌全市民辦學校關聯(lián)交易政策制定，做好對區(qū)級教育行政部門的指導工作。會同市級財政、民政、市場監(jiān)管等部門，加強對民辦高等學校關聯(lián)交易的監(jiān)督管理。

　　區(qū)級教育行政部門落實民辦學校關聯(lián)交易相關文件要求，會同區(qū)級財政、民政、市場監(jiān)管等部門，加強對區(qū)域內的民辦學校關聯(lián)交易的監(jiān)督管理。

　　第二章 內部管理

　　第六條（制度建設）

　　民辦學校應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，結合學校實際，建立健全校內關聯(lián)交易管理制度，完善利益關聯(lián)方名單制定、定價論證、決策審議、執(zhí)行立檔、財務審計、監(jiān)督報告、信息披露、責任追究等內控機制。

　　第七條（利益關聯(lián)方名單）

　　民辦學校的舉辦者、實際控制人、校長、董（理）事、監(jiān)事、財務負責人等，對學校具有忠實勤勉義務，應當將可能產生關聯(lián)交易行為的利益關聯(lián)方、關聯(lián)關系等，向民辦學校書面報告。報告內容應當真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

　　民辦學校應當建立利益關聯(lián)方名單并及時更新，利益關聯(lián)方名單包括關聯(lián)方基本信息及關聯(lián)關系說明等內容，并向董（理）事會或者其他形式決策機構報備。

　　利益關聯(lián)方執(zhí)行關聯(lián)交易過程中，存在違法、違約或者損害民辦學校利益行為的，民辦學校應當在利益關聯(lián)方名單中作“限制交易”的標注。

　　第八條（財務管理）

　　民辦學校應當在編制年度資金預算和進行年度資金決算時，對通過關聯(lián)交易方式實施的事項予以注明。

　　民辦學校應當在年度會計報表附注中注明利益關聯(lián)方關系的性質、交易類型及各項交易要素，各項交易要素應當涵蓋本辦法第十六條信息披露的各項內容。

　　第九條（內部監(jiān)督）

　　民辦學校的監(jiān)事或者監(jiān)事會應當依法行使監(jiān)督職權，對關聯(lián)交易事項進行監(jiān)督，重點關注關聯(lián)交易的合法性、必要性、公允性、獨立性以及對學校財務狀況及教育教學活動的影響，同時監(jiān)督關聯(lián)交易執(zhí)行情況。

　　涉及關聯(lián)交易的學校，應當將關聯(lián)交易情況納入年度學校財務工作報告，聽取教職工（代表）大會的意見和建議。

　　第三章 實施程序

　　第十條（關聯(lián)交易定價）

　　民辦學�？梢园凑找韵乱�(guī)則，對關聯(lián)交易自行定價，也可以聘請獨立第三方專業(yè)機構出具評估報告，作為確定關聯(lián)交易價格的依據(jù)：

　�。ㄒ唬┙灰资马棿嬖谡▋r的，直接適用該價格；

　　（二）交易事項存在政府指導價的，以政府指導價為基礎確定交易價格；

　�。ㄈ┙灰资马椨锌杀鹊莫毩⒌谌降氖袌鰞r格或收費標準的，參考該價格或標準確定交易價格；

　　（四）交易事項無可比的獨立第三方市場價格的，交易定價可以參考關聯(lián)方與獨立于關聯(lián)方的第三方發(fā)生非關聯(lián)交易價格確定；

　�。ㄎ澹┘葻o獨立第三方的市場價格，也無獨立的非關聯(lián)交易價格可供參考的，以可供核查的合理成本費用等確定交易價格，關聯(lián)交易的業(yè)務提供方應對民辦學校核查合理的成本費用提供方便。

　　第十一條（關聯(lián)交易論證）

　　民辦學校應當對關聯(lián)交易進行論證并形成書面論證報告，報告內容應當包括利益關聯(lián)方情況、關聯(lián)交易項目內容、項目實施必要性、定價依據(jù)、關聯(lián)交易對民辦學校的影響等。

　　第十二條（黨組織會議）

　　已單獨組建黨組織的民辦學校的關聯(lián)交易由校長組織提出，向黨組織會議提供書面論證報告及其他必要材料，由黨組織會議審慎研究，對關聯(lián)交易提出明確意見，并形成會議紀要。校長根據(jù)黨組織會議研究意見，再提交學校決策機構審議。

　　第十三條（決策機構會議）

　　關聯(lián)交易納入須經學校決策機構履行重大事項決議程序的范疇，應當經三分之二以上決策機構組成成員同意方可通過。與該關聯(lián)交易有利益關系的決策機構成員應當回避，不對該事項行使表決權。監(jiān)事會負責人或者監(jiān)事應當列席學校決策機構會議。設立獨立董（理）事的，還應當就學校關聯(lián)交易事項發(fā)表獨立意見。

　　決策機構會議應當制作會議紀要，由出席會議的決策機構成員審閱、簽名。

　　第十四條（關聯(lián)交易執(zhí)行）

　　民辦學校關聯(lián)交易應當通過書面合同的形式明確關聯(lián)交易的標的內容、金額、合同履約期限、實施主體、履約方式等信息。關聯(lián)交易執(zhí)行過程中，前述合同主要內容發(fā)生重大變化的，民辦學校應當按照變更后的關聯(lián)交易重新履行本辦法第十條至第十三條的論證決策程序。

　　關聯(lián)交易根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定需要履行其他程序或者需要相關部門審批通過方能實施的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條（檔案管理）

　　民辦學校關聯(lián)交易涉及的過程性材料應當完整保存，立檔備查。其中，包含利益關聯(lián)方名單、關聯(lián)交易論證報告、交易合同及執(zhí)行文件、財務資料等關聯(lián)交易相關材料，還應當包含黨組織會議紀要、決策機構會議紀要及其他決策文件、監(jiān)事會監(jiān)督材料、教職工（代表）大會意見建議、學校專項報告、年度財務審計報告等材料。

　　第四章 披露與報告

　　第十六條（信息披露方式和內容）

　　民辦學校應當建立利益關聯(lián)方交易的信息披露機制，將關聯(lián)交易信息披露工作納入學校信息公開的整體工作中，及時、真實、準確、完整地披露關聯(lián)交易信息，不得存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。民辦學校應當在關聯(lián)交易事項經決策后的20個工作日內逐項披露以下關聯(lián)交易信息：

　�。ㄒ唬├骊P聯(lián)各方的基本信息；

　�。ǘ╆P聯(lián)交易情況，包括關聯(lián)交易的標的內容、交易條件和金額、定價依據(jù)、履約期限；

　�。ㄈ┬姓块T要求披露的其他信息。

　　民辦學校擬披露的關聯(lián)交易信息屬于國家秘密、商業(yè)秘密、敏感信息等，按照本辦法規(guī)定披露可能損害相關利益方合法權益的或者造成不良影響的，應當向教育行政部門申請不作公開披露。

　　第十七條（專項報告）

　　民辦學校應當在年度檢查中向教育行政部門提交年度關聯(lián)交易專項報告，就當年度關聯(lián)交易決策內容和執(zhí)行情況、關聯(lián)交易規(guī)章制度建設情況及其他內部控制機制發(fā)揮作用的情況等進行匯總，并與關聯(lián)交易相關檔案相互印證。

　　第十八條（督導及報告）

　　民辦高校政府督導專員應當在關聯(lián)交易情況提交黨組織會議研究后5個工作日內向市級教育行政部門書面報告該項關聯(lián)交易的基本情況，并將學校關聯(lián)交易情況納入年度述職報告中。當發(fā)現(xiàn)關聯(lián)交易的決策、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)可能對辦學秩序和辦學穩(wěn)定等造成重大影響的，應當及時向市級教育行政部門報告。

　　民辦高校專項政府督導專員要監(jiān)督學校關聯(lián)交易工作，針對存疑的關聯(lián)交易應當及時向市級教育行政部門報告。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十九條（審查）

　　教育行政部門會同有關部門加強對民辦學校與利益關聯(lián)方開展關聯(lián)交易的監(jiān)管，按年度對關聯(lián)交易進行審查，視情況采取以下措施：

　　（一）要求民辦學校提交關聯(lián)交易論證報告、專項報告及其他關聯(lián)交易過程性檔案材料；

　�。ǘ┮竺褶k學校與利益關聯(lián)方就關聯(lián)交易的公開、公平、公允以及必要性進行補充說明并提供相關佐證材料；

　�。ㄈ┮竺褶k學校對特定的關聯(lián)交易進行評估和審計；

　�。ㄋ模┢渌梢砸婪ú扇〉膶彶榇胧�

　　除年度審查外，可以適時對額度大、頻次高的關聯(lián)交易開展專項審查。民辦學校會同利益關聯(lián)方配合做好相關工作。

　　第二十條（年度檢查）

　　教育行政部門會同財政、稅務、民政、市場監(jiān)管等部門開展民辦學校年度檢查和年度報告時，將關聯(lián)交易作為重要內容。

　　民辦學校關聯(lián)交易年度審查工作可以與年度檢查和年度報告工作合并開展。

　　第二十一條（審計）

　　在每個會計年度結束時，民辦學校應當委托會計師事務所對年度財務報告進行審計，并要求會計師事務所在審計報告中對關聯(lián)交易作專項披露和評價。

　　第二十二條（其他監(jiān)管措施）

　　民辦學校、民辦學校的舉辦者、實際控制人、校長、董（理）事、監(jiān)事、財務負責人等存在違反相關法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的關聯(lián)交易行為，教育行政部門可以視情況采取以下措施：

　　（一）約談；

　　（二）責令整改；

　　（三）情況通報；

　　（四）其他依法可以采取的監(jiān)管措施。

　　民辦學校要及時整改不合法合規(guī)的關聯(lián)交易，整改不及時、或整改后在兩年內再次發(fā)生同類關聯(lián)交易違規(guī)行為的，其年度檢查結果認定、招生計劃下達、民辦教育發(fā)展資金撥付、財政經費項目支持、競爭性項目申報等將受影響。

　　第二十三條（法律責任）

　　民辦學校應按本辦法及其他有關規(guī)定切實履行關聯(lián)交易管理主體責任。民辦學校、舉辦者及實際控制人、決策機構或者監(jiān)督機構組成人員等違法違規(guī)實施關聯(lián)交易的，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定承擔相應法律責任。

　　第六章 附則

　　第二十四條（已有關聯(lián)交易）

　　對于本辦法實施前已經過決策、仍在履行期間的關聯(lián)交易，民辦學校應當在本辦法實施之日起18個月內完成以下工作：

　　（一）根據(jù)本辦法第十一條的規(guī)定補充開展關聯(lián)交易論證工作；

　　（二）根據(jù)本辦法第十六條的規(guī)定完成信息披露；

　　（三）根據(jù)本辦法第十七條的規(guī)定做好專項報告；

　　（四）根據(jù)本辦法第二章的規(guī)定納入學校內部管理。

　　第二十五條（解釋部門）

　　本辦法由上海市教育委員會負責解釋。

　　第二十六條（實施時間）

　　本辦法自2024年1月15日起施行，有效期2年。
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